Gospodarka cyfrowa to sektor, który od lat rozwija się dynamicznie i podlega wielu przemianom. Modyfikacji ulegają modele biznesowe, systemy teleinformatyczne, kanały sprzedaży i kontaktu z klientem. Równie szybko zmieniają się przepisy prawa. Ważne jest, by zmieniały się w sposób, który nie przeszkadza w prowadzeniu działalności, a ją ułatwiały oraz wspierały polską konkurencję na rynku międzynarodowym. W Białej Księdze e-Izby znajdują się rozwiązania, które mają to ułatwić.
Co musi zmienić się w podejściu regulacyjnym?
Przede wszystkim konieczne jest ograniczenie liczby nowych regulacji prawnych oraz dążenie do większej precyzji przepisów. Tylko w takich warunkach przedsiębiorcy będą mieć jasno co, dlaczego i w jaki sposób zmienić, by działać zgodnie z prawem.
Ważny jest też dialog organów nadzorczych z rynkiem oraz standaryzację wdrożenia niektórych nowych obowiązków, by zmiany nie odbywały się w oderwaniu od rynku. Dodatkowo ramy prawne i organizacyjne powinny być tworzone dla jednolitej praktyki stosowania prawa przez organy nadzorcze z różnych państw członkowskich.
Regulacje, które obowiązują w Unii Europejskiej powinny obejmować nie tylko podmioty na jej terenie działające, ale również te, które chociaż działają poza strukturami UE, właśnie jej obywatelom i obywatelkom oferują produkty i usługi. Dzięki temu konkurencja będzie odbywała się na równych zasadach.
W wielu przypadkach egzekwowanie przepisów nie jest efektywne. Taka sytuacja szczególnie ma miejsce w przypadku:
– oferowania przez internet produktów na rynku unijnym przez przedsiębiorców działających spoza Unii Europejskiej;
– walki z nieuczciwymi przedsiębiorcami w niektórych obszarach działalności internetowej.
Chociaż pojawiają się próby regulowania sytuacji, to nie przynoszą one pożądanych efektów. Jak chociażby te dotyczące e-commerce i platform pochodzących z Chin, ale nie tylko.
Jednakowe warunki dla wszystkich to podstawa realnej konkurencji
Izba Gospodarki Elektronicznej od wielu lat prowadzi inicjatywę Taki Sam Start. Pokazuje w niej, że przedsiębiorcy działający spoza Unii Europejskiej nie stosują się do regulacji prawnych obowiązujących w UE, chociaż są nimi objęci przynajmniej w części. Pozwala im to uzyskać przewagę konkurencyjną nad europejskimi i polskimi przedsiębiorstwami. Mają chociażby niższe koszty działania i nie przejmują się tak dostosowaniem wszystkich elementów prowadzenia działalności do wytycznych prawnych.
Dzisiejsze mechanizmy egzekwowania prawa unijnego nie są efektywne wobec podmiotów spoza UE
Brak skutecznych mechanizmów egzekwowania przepisów jest widoczny również w odniesieniu do działalności nieuczciwych przedsiębiorców w niektórych obszarach.
Istotnym problemem jest również nakładanie się na siebie właściwości organów nadzorczych. W niektórych przypadkach zachowania przedsiębiorcy mogą być równolegle sankcjonowane na podstawie kilku różnych aktów prawnych i przez kilka organów nadzorczych. Prowadzi to do sytuacji, gdy jedno przewinienie czy niedopatrzenie może być karane na wiele sposobów. Takie sytuacje powinny być eliminowane.
Jakie zmiany są potrzebne?
Potrzebna jest zmiana podejścia i przede wszystkim wprowadzenie takich środków prawnych, które pozwolą organom nadzorczym skutecznie wyegzekwować unijne regulacje od przedsiębiorców działających spoza Unii Europejskiej. Kary pieniężne w ich przypadku najczęściej są nieskuteczne, bo nie ma faktycznych możliwości wyegzekwowania ich zapłaty. Prowadzi to do nieuczciwej konkurencji, gdzie zagraniczne firmy mogą na polskim czy europejskim runku więcej, od firm lokalnych.
Poza tym należy zwiększyć budżety organów nadzorczych na działania nakierowane na egzekwowanie prawa unijnego od podmiotów działających spoza Unii Europejskiej. Tylko wtedy możliwa będzie realna ich kontrola.
Istotną kwestią jest unikanie nakładania się na siebie właściwości różnych organów nadzorczych i dążenie do tego, by za jedno nieprawidłowe zachowanie przedsiębiorcy mogła być nałożona tylko jedna sankcja
Zmiany powinny dotyczyć również wdrażania zasad wynikających z przepisów unijnych przez państwa członkowskie Unii Europejskiej. W wielu sytuacjach powoduje to problemy związane z różnymi systemami teleinformatycznymi służącymi aportowaniu lub notyfikowaniu określonych zmian przez przedsiębiorców.
Konieczne jest też uproszczenie raportowania dla przedsiębiorców i analiza tego, co i gdzie musza raportować, by w sytuacji, gdy to samo raportowane jest w różne miejsca – zmienić zasady i wprowadzić możliwość jednego raportowania. Usprawni to:
– zapewnienia możliwości jednokrotnego zgłaszania określonych zdarzeń (np. składania raportów) ze skutkiem w każdym państwie członkowskim (np. CESOP, raportowanie na podstawie przepisów PSD 2 lub z zakresu przeciwdziałania praniu pieniędzy oraz finansowaniu terroryzmu);
– wprowadzenie jednolitych zasad weryfikacji tożsamości.
Na etapie tworzenie nowych regulacji i ich stosowanie konieczne jest zapewnienie odpowiedniego dialogu z przedstawicielami rynku. Grupy wprowadzane do takiego dialogu powinny działać w formie wyspecjalizowanych zespołów obejmujących swoim działaniem takie kwestie jak:
-zagadnienia prawne;
– systemy IT ;
– jakość danych;
– e-commerce;
– koordynacja działań na poziomie krajowym i unijnym.
Te i inne zagadnienia znalazły się w Białej Księdze Regulacji Cyfrowych e-Izby:
Biała Księga to dokument rozsyłany do:
-administracji rządowej;
– unijnych instytucji publicznych;
– biznesu cyfrowego.
Ma to zapewnić szerokie zaangażowanie w proces wypracowywania racjonalnych regulacji.
Czytaj także:
