Krajowa Izba Komunikacji Ethernetowej oraz Związek Telewizji Kablowych przedstawiły szczegółowe stanowiska wobec projektu ustawy o zmianie ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych oraz niektórych innych ustaw. Dokument, nad którym pracuje Ministerstwo Cyfryzacji, ma dostosować tzw. megaustawę do nowych realiów technologicznych i prawnych, a także do wymogów unijnego rozporządzenia w sprawie infrastruktury gigabitowej (Gigabit Infrastructure Act).
KIKE w swoim opracowaniu podkreśla, że projekt w wielu miejscach wymaga doprecyzowania i ujednolicenia terminologii, by uniknąć rozbieżności interpretacyjnych i praktycznych problemów podczas stosowania przepisów. Izba wskazuje, że celem nowelizacji powinno być rzeczywiste ułatwienie rozwoju sieci szerokopasmowych, a nie zwiększanie biurokratycznych obciążeń po stronie przedsiębiorców, zwłaszcza tych mniejszych, działających lokalnie.
ZTK w dużej mierze podziela ten pogląd, zwracając uwagę na brak spójności pomiędzy projektem UC116 a innymi aktami prawnymi, zwłaszcza Prawem budowlanym i ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Związek apeluje, by przepisy były redagowane w sposób jednoznaczny, tak aby nie pozostawiały pola do uznaniowości urzędów i nie prowadziły do niepotrzebnych opóźnień inwestycyjnych.
Dostęp do infrastruktury i kolizje kompetencyjne
Wśród najważniejszych zagadnień znalazły się kwestie dotyczące dostępu do infrastruktury technicznej, w tym w szczególności słupów elektroenergetycznych zlokalizowanych w pasach drogowych. KIKE zwraca uwagę, że obecna redakcja przepisów może prowadzić do błędnych decyzji administracyjnych oraz niepotrzebnych sporów interpretacyjnych między przedsiębiorcami a właścicielami infrastruktury. Izba apeluje, by przepisy jasno definiowały relacje między ustawą o drogach publicznych a Megaustawą, gwarantując równe traktowanie podmiotów inwestujących w sieci telekomunikacyjne.
ZTK dodaje, że szczególnie problematyczne może być równoległe stosowanie różnych trybów dostępu do infrastruktury technicznej – w zależności od tego, czy właścicielem jest podmiot publiczny czy prywatny. W opinii Związku, przepisy powinny zapewniać jednolitą procedurę i eliminować przypadki, w których przedsiębiorca telekomunikacyjny musi prowadzić osobne postępowania o identycznym zakresie technicznym.
Duży nacisk położono również na kwestie organizacyjne i proceduralne. KIKE postuluje usprawnienie postępowań prowadzonych przez Prezesa UKE, zwłaszcza w zakresie określania warunków technicznych dostępu do infrastruktury oraz integracji obowiązków sprawozdawczych z istniejącymi systemami teleinformatycznymi, takimi jak PIT, SIDUSIS czy PUE UKE. Zdaniem Izby, wprowadzenie nowych obowiązków raportowych powinno być poprzedzone odpowiednim okresem przejściowym, tak aby przedsiębiorcy mogli dostosować swoje systemy bez ryzyka dezorganizacji trwających projektów finansowanych ze środków KPO i FERC.
ZTK rozwija ten wątek, wskazując na potrzebę ujednolicenia formatów wymiany danych pomiędzy różnymi platformami publicznymi oraz na konieczność zapewnienia interoperacyjności rejestrów. Związek zwraca też uwagę, że obowiązek wielokrotnego raportowania tych samych informacji do różnych instytucji stanowi nieuzasadnione obciążenie, szczególnie dla mniejszych operatorów.
Sankcje, proporcjonalność i dostęp do danych
KIKE zwraca także uwagę na konieczność zachowania równego dostępu do danych inwentaryzacyjnych oraz stosowania proporcjonalnych sankcji administracyjnych. W ocenie Izby, kary pieniężne powinny być wymierzane indywidualnie, z uwzględnieniem skali działalności i stopnia naruszenia, a nie w sposób automatyczny.
ZTK uzupełnia, że niektóre przepisy o karach są nieproporcjonalne względem potencjalnych uchybień i mogą zniechęcać przedsiębiorców do udziału w inwestycjach współfinansowanych ze środków publicznych. Wskazuje również, że dostęp do danych inwentaryzacyjnych powinien być równy dla wszystkich uczestników rynku, a nie uzależniony od interpretacji organu.
W podsumowaniu swojego stanowiska KIKE wskazuje, że przedstawione propozycje mają charakter de lege ferenda – stanowią więc sugestie, które mogą pomóc resortowi cyfryzacji usprawnić proces inwestycyjny, zredukować bariery administracyjne i lepiej wdrożyć przepisy rozporządzenia GIA.
ZTK z kolei apeluje o kompleksowy przegląd projektowanych przepisów pod kątem ich wpływu na inwestycje szerokopasmowe, a także o powołanie zespołu roboczego z udziałem przedstawicieli branży, który pomógłby wypracować wspólne stanowiska w najbardziej spornych kwestiach.
Obie organizacje podkreślają, że tylko spójne, przejrzyste i proporcjonalne regulacje są w stanie zapewnić skuteczny rozwój infrastruktury gigabitowej w Polsce i umożliwić przedsiębiorcom telekomunikacyjnym – niezależnie od ich skali – aktywne uczestnictwo w cyfrowej transformacji kraju.
Więcej informacji ze strony KIKE zapewne padnie podczas Konferencji KIKE, która odbędzie się w dniach 27-29 października 2025 roku w hotelu DoubleTree by Hilton w Warszawie.
Uwagi KIKE do przeczytania tutaj.
Uwagi ZTK do przeczytania tutaj.
Czytaj także:
