Dofinansowania do budowy sieci telekomunikacyjnych na obszarach białych plam przyspieszyły w ostatnich latach. Poza projektami z POPC dołączyły do puli programy KPO, FERC oraz pilotażowe projekty z Funduszu Szerokopasmowego. Nieustannie zmieniają się również regulacje dotyczące dostępu hurtowego do dotowanych sieci oraz związanych z tym opłat.
W kwietniu 2025 r. wydany został komunikat Prezesa UKE opisujący zasady ustalania cen dostępu hurtowego oraz zestawienie cen średnich i dopuszczalnych. Warto wiedzieć jak wykorzystać wspomniany dokument przy ustalaniu cen dostępu hurtowego do własnej sieci, w tym do zoptymalizowania stosowanych stawek.
Przystępne zasady dla beneficjentów KPO4
Opracowana przez Prezesa UKE tabela cen średnich i dopuszczalnych zdecydowanie uprości zatwierdzanie ofert ramowych beneficjentom KPO4. Zasady tego naboru zwalniają bowiem beneficjenta z obowiązku zatwierdzenia oferty tak długo, jak oferowane przez niego ceny nie przekraczają maksymalnych wartości wynikających z komunikatu UKE (chodzi o ceny dopuszczalne oraz ceny regulowane w ofercie SOR Orange Polska lub ceny regulowanego dostępu do kanalizacji kablowej).
w przypadku BSA i LLU obowiązkowe jest wykonanie Testu Margin SQEeZe
Trzeba jednak pamiętać, że w przypadku BSA i LLU obowiązkowe jest wykonanie Testu MS (Margin Sqeeze). Jest on wykonywany przy pomocy udostępnionego przez Prezesa UKE narzędzia, które po uzupełnieniu danymi kosztowymi i sieciowymi danego operatora wskazuje, czy pomiędzy ceną hurtową a detaliczną jest wystarczająca marża, zapewniająca możliwość oferowania konkurencyjnych ofert przez operatorów korzystających. Nie jest konieczne przekazywanie wyników testu, niemniej jednak pozostają one pod kontrolą Prezesa UKE, szczególnie w przypadku ewentualnych skarg innych przedsiębiorców. Dlatego też, przeprowadzenie testu należy odpowiednio udokumentować. Biorąc pod uwagę powyższe, ceny dopuszczalne ustalone przez Prezesa UKE traktować można, w przypadku ofert na dostęp do sieci KPO4, jako punkt wyjścia. Ceny te należy następnie obniżyć do możliwie maksymalnego poziomu, który zapewnia nadal spełnienie Testu MS.
Beneficjenci realizujący sieci z KPO4, podobnie jak i w poprzednich naborach, nie mogą w pełni skorzystać z powyższego uproszczenia. Muszą oni posiadać jednolitą ofertę hurtową na wszystkie sieci dofinansowane w projektach KPO lub FERC. W takim wypadku konieczne jest dla nich uzyskanie zatwierdzenia oferty ramowej przez Prezesa UKE, zgodnie z wymogami wcześniejszych naborów.
Czy można podwyższyć stosowane opłaty hurtowe?
W przypadku przedsiębiorców świadczących usługi wyłącznie hurtowe (nieposiadających sprzedaży detalicznej samodzielnie lub przez podmioty powiązane) podwyższenie opłat hurtowych w oparciu o ceny dopuszczalne uznać należy za możliwe. Podmioty takie dalej muszą uzyskać akceptację zmiany cen przez UKE, jednak akceptacja taka wydaje się jedynie formalnością.
Wynika to z faktu, że ceny mieszczące się w granicach cen dopuszczalnych nie podlegają dalszemu uzasadnieniu kosztowemu. Inaczej sytuacja wygląda jednak w przypadku operatorów oferujących usługi detaliczne. Ci operatorzy także mogą skorzystać z cen dopuszczalnych, jednak w przypadku usług BSA (VULA) i LLU maksymalny pułap opłat wyznacza Test MS.
Margin Sqeeze a obciążenie administracyjne
W obecnej formie Test MS stanowi dla przedsiębiorców, zwłaszcza z sektora MŚP to przede wszystkim źródło uciążliwości administracyjnych. U podstaw tego problemu leżą fundamentalne wady, takie jak nieintuicyjna konstrukcja samego testu oraz niedostatecznie precyzyjne wytyczne ze strony Urzędu Komunikacji Elektronicznej.
Największą barierę stanowi wymóg gromadzenia bardzo szczegółowych danych księgowych, sieciowych i kosztowych, których firmy na co dzień po prostu nie rejestrują. Warto mieć na uwadze, że test ten został pierwotnie opracowany dla Orange Polska, uwzględniając skalę i złożoność działalności tego operatora. Pojawia się zatem pytanie – czy fakt, że obecnie trzeba ten test zrobić samodzielnie może nieść jakieś korzyści dla operatora?
Na pytanie to, wbrew pozorom, można odpowiedzieć twierdząco. Fakt, że do tej pory operatorzy zobowiązani byli wyłącznie do przedstawienia Prezesowi UKE wymaganych danych do Testu MS, potrafił działać na ich niekorzyść. Nieintuicyjność testu i niejednoznaczność wytycznych, jeżeli zostały połączone z brakiem pełnej świadomości operatora co do tego jak poszczególne dane wpływają na wynik testu (o co nietrudno, jeżeli testu się samodzielnie nie wykonywało), mogły prowadzić do zebrania danych na podstawie błędnych założeń. W praktyce zaobserwować można, że takie błędne założenia czyniono np. w zakresie pozycji kosztowych (które bywały zawyżone poprzez niedokładne przypisanie kosztów do poszczególnych kategorii lub czynienie założeń ich wzrostu w kolejnych latach) czy danych sieciowych (np. w zakresie transferu danych na abonenta w danej przepustowości). Każda tego typu niedokładność może obniżać dostępną do dyspozycji beneficjenta marżę, a zatem także prowadzić do zaniżenia dopuszczalnych opłat hurtowych.
Obowiązek samodzielnego przeprowadzenia Testu jest okazją, aby skorygować zgrOmadzone dane
Obowiązek samodzielnego przeprowadzenia Testu MS jest zatem dobrą okazją, aby skorygować dotychczas zgromadzone dane (np. w ramach wniosku o zmianę oferty ramowej). Dla tych beneficjentów, którzy jeszcze nie konsultowali swojej oferty na projekty FERC lub KPO (do 3 naboru włącznie), jest to z kolei możliwość uniknięcia tych błędów. Doświadczenie pokazuje, że korekta przekazanych danych potrafi zapewnić przestrzeń na podniesienie cen dostępu hurtowego o nawet kilkadziesiąt procent. Zdecydowanie warto zatem sprawdzić przyjęte przez siebie założenia w tym zakresie.
W świetle powyższych uwarunkowań, zachęcamy Państwa do bezpośredniego kontaktu z naszą kancelarią. Kancelaria Prawna Media aktywnie wspomaga firmy w kompleksowym przejściu przez wymogi regulacyjne związane z KPO.
Czytaj także:
